A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.
El Grupo Parlamentario Socialista, de conformidad con los artículos 193 y siguientes del Reglamento de la Cámara, presenta la siguiente PROPOSICIÓN NO DE LEY sobre “la promoción de un funcionamiento regular y planificado de la Conferencia de Presidentes/as y su constitucionalización”, para su debate en la Comisión Constitucional.
Congreso de los Diputados, 25 de junio de 2020.
EL DIPUTADO, ODÓN ELORZA GONZÁLEZ
PORTAVOZ DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA
35-bgf
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS :
Resulta obligado sacar lecciones sobre la gestión política desarrollada durante los meses de vigencia del estado de alarma, una gestión centrada en la lucha del gobierno central y del conjunto de las administraciones públicas contra las consecuencias del COVID-19 en los ámbitos sanitario, social y económico. Los acontecimientos y la respuesta política de las administraciones durante la crisis han puesto en evidencia aciertos, fallos y carencias de nuestra organización territorial así como los elementos federales que anidan en la estructura territorial del Estado establecida en nuestra Constitución.
La pandemia ha venido a confirmar la necesidad de perfeccionar el funcionamiento de la organización territorial de España como un Estado plural y compuesto. Y ha permitido observar el funcionamiento de los órganos de cooperación existentes entre el Gobierno de España y los Gobiernos de las Comunidades y Ciudades Autónomas.
Vivimos en un Estado descentralizado con una distribución del poder que descansa en una estructura autonómica. Todo ello en un marco europeo y en una sociedad global interdependiente donde ninguna instancia tiene todo el poder y en el que ha habido que adoptar nuevos modelos de decisiones compartidas, según la evolución del virus y las fases de salida del confinamiento para hacer frente, desde la cooperación y las competencias respectivas, a la pandemia global. Se han promovido los mecanismos constitucionales de cooperación y colaboración entre las diferentes administraciones que permanecían hibernados y que han puesto de manifiesto la necesidad de fortalecer el principio de lealtad entre las instituciones.
Uno de los mayores aciertos que el Gobierno del Presidente Pedro Sánchez ha tenido en estos meses ha sido la convocatoria semanal de la Conferencia de Presidentes así como la celebración de numerosas Conferencias Sectoriales de Sanidad. Este tipo de órganos de cooperación muy presentes en los sistemas federales, han permanecido poco activos durante años. La última convocatoria de la Conferencia de Presidentes/as, antes de la pandemia, databa de 2017 y para encontrar la anterior hay que remontarse cinco años atrás.
La Conferencia de Presidentes/as, una instancia creada por el Presidente Rodriguez Zapatero en 2004, está contemplada en el articulo 146 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público de 2015 y concretada mediante un Reglamento interno de 2017. En los países europeos de estructura federal, estas conferencias sirven para tratar las cuestiones más trascendentes del país, las materias de competencia europea y planes relacionados con los retos de la globalización. Es un instrumento, en suma, junto a los Senados y las conferencias sectoriales, decisivo para el buen funcionamiento de un modelo federal o federalizante.
Por tanto, se puede afirmar que España dispone, sobre el papel, de los mecanismos adecuados para articular el diálogo y la participación de las Comunidades Autónomas en los procesos de formación de la voluntad del Estado, tanto en su vertiente de los asuntos nacionales como en las materias del ámbito comunitario. Ahora se trata de desarrollar y poner en valor dichos órganos para ayudar a eliminar disfunciones en el sistema autonómico que dificultan el principio de lealtad - que como tal no viene recogido literalmente en la Constitución - y debilitan la fuerza de los principios de colaboración y cooperación que son claves para lograr la cohesión territorial.
Se trata de fortalecer los órganos e instrumentos de cooperación intergubernamental que sirvan de cauce para la coordinación de las políticas. y las relaciones cooperativas entre las distintas instancias territoriales de poder; en este caso los mecanismos se llaman: Conferencia de Presidentes/as y Conferencias Sectoriales.
A buen seguro que su funcionamiento óptimo contribuirá en nuestro Estado Autonómico a reducir la excesiva conflictividad, la tendencia de algunas Comunidades a la bilateralidad, la insuficiente participación autonómica en materias y decisiones que les afectan directamente ( como las políticas que se adoptan en la UE ) o la ausencia de una cultura política de cooperación tanto horizontal entre Comunidades Autónomas como vertical entre el Gobierno de España y los Gobiernos Autonómicos.
La Conferencia de Presidentes/as es la instancia por excelencia para el encuentro, la escucha, la consulta y el diálogo entre todos los Presidentes. En ese marco, el debate debe permitir alcanzar acuerdos y recomendaciones, que sean fruto del consenso y no de la imposición de una mayoría, sobre los grandes problemas de Estado y del propio modelo autonómico - si bien la Conferencia no pueda adoptar decisiones jurídicamente vinculantes -, la superación de las situaciones de bloqueo y la resolución de conflictos que puedan surgir en las relaciones entre el poder central y los poderes territoriales. Es también un foro para encauzar la cooperación entre las propias Comunidades Autónomas.
La relevancia política que ha adquirido la Conferencia y las funciones constitucionales de integración y cohesión que realiza, aconsejan dotarle de un mayor grado de formalización e incluirla en el texto constitucional por su contribución al mejor funcionamiento de un Estado descentralizado en su avance a un modelo federal.
Por otra parte, para que el Senado -dónde radica la Conferencia de Presidentes- pueda cumplir adecuadamente su función como Cámara Territorial, ha de funcionar como espacio de diálogo y debate sobre las grandes cuestiones territoriales e impulsar los órganos señalados y los cauces de colaboración y cooperación. El Senado tiene asignado un protagonismo político efectivo en la intermediación en aquellas decisiones estatales que produzcan importantes efectos en todas o en algunas Comunidades Autónomas, en especial en relación con su participación en la formación de la voluntad política estatal en los asuntos europeos.
El Senado, como Cámara de representación territorial y foro autonómico por excelencia debería tener una participación más activa en el funcionamiento de la Conferencia de Presidentes/as y las Conferencias Sectoriales, con el objetivo de la promoción general de las relaciones de colaboración y de cooperación entre las Comunidades Autónomas. De este modo se reduciría presumiblemente la actual conflictividad entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
Por todo ello, el Grupo Parlamentario Socialista presenta la siguiente,
PROPOSICIÓN NO DE LEY.
“El Congreso insta al Gobierno a:
1- Promover un funcionamiento regular y planificado de las Conferencias de Presidentes tras la experiencia continuada y positiva vivida durante el reciente estado de alarma para luchar contra la COVID-19, al constatar que es el órgano máximo de cooperación multilateral entre el gobierno central y los gobiernos autonómicos que permite incrementar la confianza y perfeccionar las relaciones de lealtad y colaboración entre las partes, así como avanzar en un sistema de cogobernanza entre las distintas instancias territoriales de poder en un Estado Autonómico.
2- Impulsar la constitucionalización de la Conferencia de Presidentes, como garantía de la concreción y desarrollo de los principios de lealtad, cooperación, solidaridad, participación y colaboración interterritorial, en el seno de un Senado convertido en una auténtica Cámara de representación Territorial”.
