Ayer, 17 de julio de 2024, se pretendía debatir en el Pleno del Congreso un tímido esbozo de Plan de Medidas para la Regeneración de nuestra democracia, planteado por el Presidente Pedro Sánchez. Sin embargo, el crispado debate no resultó esperanzador ni sirvió para avanzar en consensos. Considero que estos debates cruciales en el Parlamento no se deben hacer nunca con las tripas ni desde el “y tú más”. Sigue faltando, entre los líderes, capacidad de autocrítica y generosidad intelectual, relegando el discurso basado en la ética que resulta imprescindible para estas ocasiones.

Al hilo de este trascendental reto colectivo para mejorar la calidad de la democracia en España, reproduzco a continuación la Moción que presenté al Congreso de Diputados sobre esta cuestión en noviembre de 2012. Fue una de las primeras iniciativas parlamentarias que efectúe a los pocos meses de adquirir la condición de diputado del PSE-PSOE por Gipuzkoa. No se llegó a debatir en la Cámara pero tiene el valor de mantener vigente buena parte de su contenido.

 
PROPUESTA DE MOCIÓN del Diputado ODON ELORZA relativa a las Medidas a adoptar para regenerar la política y mejorar la calidad de la democracia. Noviembre de 2012.

A la Mesa del Congreso de los Diputados. 

El Grupo Parlamentario Socialista se dirige a esa Mesa para, al amparo del artículo 148.2 del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presentar la siguiente Moción consecuencia de Interpelación Urgente. 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS : 

Al día de hoy ni el Gobierno del Presidente Rajoy ni la oposición parlamentaria podemos ignorar la existencia de un elevado descontento de la ciudadanía hacia la política, unido a un descrédito de los políticos, partidos e instituciones. La sociedad española desconfía del sistema institucional por los vicios acumulados y por la forma en la que los representantes políticos, en diferentes ámbitos de responsabilidad y competencias, desempeñamos el papel que los electores nos han encomendado. Desconfianza, en suma, con el papel que está haciendo la política frente a la crisis económica e indignación ciudadana por la falta total de equidad en el reparto de sacrificios a la hora de afrontar la crisis económica y financiera que atravesamos.

Todo ello se produce en el marco de una democracia que ha perdido calidad y de unos poderes públicos mediatizados en sus decisiones por las condiciones que marca la Troika de la UE y las presiones de los mercados especulativos. Una situación de precariedad que empuja a la ciudadanía a la calle y que expresa el fracaso de la política y del Parlamento como depositario de la soberanía popular.

Las manifestaciones de rechazo, iniciadas por el 15-M en la última etapa del gobierno socialista, han aumentado en el mandato del gobierno del Presidente Rajoy tras el triunfo el 20-N de 2011 del Partido Popular. Y son consecuencia de la intensificación de las políticas de ajuste presupuestario y de los recortes sustanciales de derechos sociales y laborales que están en la base de esa irritación ciudadana. La respuesta se viene reflejando en importantes protestas que se han desarrollado en los últimos meses en distintas ciudades españolas y especialmente en Madrid.

Sin embargo, el Gobierno del PP no propone medidas al Congreso, de acuerdo con la oposición, para regenerar la vida política con el objetivo de afrontar la crisis en mejores condiciones e impulsar una democracia más avanzada y de más calidad para acercar el Parlamento a la ciudadanía. Y no lo hace porque es responsable de un rápido proceso de degradación de la democracia por los impedimentos que pone el PP, aprovechando su mayoría absoluta, a los mecanismos de control del Parlamento sobre el poder ejecutivo. Esto se traduce en la falta de transparencia y de rendición de cuentas por el Gobierno y en las escasas oportunidades de participación para la ciudadanía.

La realidad es que se impiden comparecencias del Gobierno en el Congreso de los Diputados para rendir cuentas, explicar decisiones de trascendencia o debatir sobre las condiciones de los rescates; se suprime el debate sobre el estado de la nación; se dio apoyo inexplicable al juez Dívar; rechazan la creación de una Comisión de Investigación sobre la gestión de Bankia y el sistema financiero recapitalizado con dinero público; proponen la disolución del Tribunal Constitucional porque no les gusta la sentencia sobre la legalización de Sortu; perturban e impiden un modelo de información plural, profesional e independiente entre los periodistas de RTVE; se rechaza el diálogo con los Mineros incumpliendo sus compromisos electorales; aceptan sólo tres enmiendas y sin contenido económico sobre las más de 3.000 presentadas por la oposición en el pasado debate sobre el Presupuesto para 2012; se incumplen buen número de compromisos electorales subiendo impuestos y recortando derechos sociales básicos; se actúa con prepotencia abusando de la tramitación de Decretos-Leyes como la Reforma Laboral; etc, etc.

Estas decisiones están vaciando peligrosamente de contenido a un Parlamento que, en estos momentos de convulsión, debería ser más que nunca el centro de la vida política. Por otra parte, los nombramientos para los diferentes organismos del Estado se siguen realizando con criterios y cuotas partidistas que no garantizan la imparcialidad en las labores que tienen encomendadas en los órganos constitucionales. El último ejemplo es precisamente el criterio aplicado en el nombramiento de la presidencia de la CNMV.

Esta Cámara debe reflexionar sobre si las situaciones descritas no son un caldo de cultivo para los discursos populistas que persiguen deslegitimar la política, algo que el Gobierno no debería alimentar. Las mismas que han generado un amplio movimiento político ciudadano del que han surgido plataformas sociales que reclaman una democracia más real y representativa, cercana, avanzada y participativa.

Hemos de ser conscientes de que el déficit y las carencias democráticas vienen de atrás, que a lo largo de los años el sistema institucional ha venido acumulando desviaciones y errores y que la evolución de la sociedad y sus requerimientos no se han traducido en transformaciones en favor del mejor funcionamiento de nuestro sistema  democrático.

Lo cierto es que resulta innegable el deterioro de la democracia como consecuencia, además, de la corrupción, del distanciamiento de la política de la ciudadanía, de la incapacidad del Gobierno y del Parlamento de tomar decisiones con total libertad ante la crisis económica, del peso de la partitocracia y de la falta de nuevos cauces de control y participación de la ciudadanía en las decisiones. Y corremos el riesgo de que el hueco que van dejando las ideas democráticas se vea ocupado por ideas populistas y autoritarias.

Por eso, el PSOE entiende que es urgente devolver, con medidas concretas y desde el consenso, la dignidad a la política, abordando la revisión de normas y comportamientos, recuperando el principio de que la política ha de estar al servicio de la ciudadanía como una tarea cargada de ética y honestidad.

Regenerar la política significa actuar sobre el sistema institucional y el mundo de la política, proponiendo aquellas reformas legales que permitan conectar de nuevo a los políticos con la ciudadanía innovando los sistemas de elección, participación y representación. Es preciso garantizar los procesos de seguimiento y control de las políticas del Gobierno  desarrolladas a lo largo de la legislatura, combatiendo con eficacia la corrupción, favoreciendo el funcionamiento independiente y eficiente de organismos constitucionales, reguladores y de control del ejecutivo. Es urgente regular un funcionamiento más democrático de los partidos y hacer realidad la máxima transparencia de todas las administraciones públicas.

Por tanto, se impone una necesaria reflexión sobre nuestro modelo de democracia, surgida hace más de 30 años con todos los condicionantes y limitaciones del periodo de transición de la dictadura a la democracia en España. La tarea hoy es adecuarlo a los nuevos tiempos. Sin olvidar que los partidos políticos, acusados de estar anquilosados, han de ser actores fundamentales en el fortalecimiento de la democracia.

Por ello, tenemos que revitalizar su democracia interna, la forma de elegir a sus candidatos, dotándonos de mecanismos que hagan de los partidos organizaciones humanas más transparentes, abiertas a la sociedad, que sean percibidas por la ciudadanía como un instrumento eficiente para la organización de la convivencia y que ayuden a devolver la credibilidad a la política.

La crisis económica y política que padecemos representa una oportunidad para abordar cambios normativos, transformaciones de comportamientos y nuevas reglas políticas que refuercen la democracia. Hoy, más que nunca, necesitamos más y mejor democracia; esa es también la alternativa para combatir la crisis desde una gobernanza abierta que cuente con la implicación y complicidad de toda una sociedad que busca desesperadamente agarrarse a una esperanza de futuro. Para todo ello debemos estar dispuestos a defender, incluso, la reforma pactada de la Constitución.

Las razones expuestas llevan al Grupo Parlamentario Socialista a instar al gobierno la presentación de un Plan de Medidas sobre la regeneración democrática. Este proceso de debate en el Congreso entre los Grupos, deberá estar acompañado de la apertura de una metodología que garantice también el debate público y la participación de los movimientos sociales.

Por todo ello, como consecuencia de la Interpelación presentada anteriormente por este Grupo, el diputado del Grupo Parlamentario Socialista, Odón Elorza, formula la siguiente MOCIÓN

A. El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a :

1. Presentar a la Cámara un Plan para la regeneración de la política y la mejora de la calidad de la democracia en España que contenga, entre otras, medidas dirigidas a:

- reforzar la democracia interna en el funcionamiento de la vida de los partidos, estableciendo el modelo de primarias para la designación de candidatos, haciendo obligatoria la publicación en la web de las vías de financiación, los estados financieros y cuentas generales de los partidos y sus fundaciones, los informes del Tribunal de Cuentas, la declaración de bienes, retribuciones y actividades de los cargos públicos, así como una memoria anual dando cuenta del grado de cumplimiento de las promesas electorales;

- establecer un sistema de elección no partidista para la designación de los miembros de los diferentes organismos del Estado, como el Tribunal de Constitucional, Tribunal de Cuentas, Comisión Nacional del Mercado de Valores, Banco de España, Consejo General del Poder Judicial, el Defensor del Pueblo, Consejo de Administración de la Corporación RTVE, Fiscal General del Estado, etc., de modo que se prime la capacidad y méritos en la elección y quede garantizada la independencia de los miembros en la gestión de todos los organismos;

- impulsar una mayor participación directa de la ciudadanía en la política con el reforzamiento del papel de la Iniciativa Legislativa Popular, agilizando la tramitación de sus iniciativas y añadiendo mecanismos oportunos de intervención de la Comisión Promotora en las diferentes fases de la tramitación parlamentaria;

- incorporar la iniciativa popular para convocar los referendos ciudadanos como nueva herramienta de participación democrática; eliminar deficiencias en el sistema para garantizar una “administración de cristal” en la que la prevención, control y denuncia de los casos de corrupción y la eliminación de cualquier práctica corrupta, resulten efectivas.

- fijar los criterios de transparencia a seguir por las administraciones en las contrataciones y en la concesión de ayudas, favorecer el ejercicio pleno de todas sus facultades y de las actuaciones por parte de las instancias de control administrativo, como los Tribunales de Cuentas, asesoría jurídica e intervención, así como la tutela judicial sobre las administraciones.

2. Establecer, mediante un pacto con los Grupos Parlamentarios, los contenidos de la reforma de la administración local, tanto en lo que se refiere a las competencias, financiación y estructura política de los Ayuntamientos y al papel de las Diputaciones, como en la parte que garantice el pluralismo político y el funcionamiento de una democracia local más participativa.

3. Abordar una reforma electoral partiendo del informe del Consejo de Estado, que sustituya el actual sistema de listas cerradas y bloqueadas por listas desbloqueadas que permita mayor libertad de elección a los votantes y un aumento de legitimidad de los representantes, que permita la elección directa del alcalde por los ciudadanos, que mejore la proporcionalidad del sistema electoral sin causar un perjuicio grave a la gobernabilidad y que establezca una limitación de mandatos en el desempeño de cargos públicos e impida su acumulación. 

4. Conseguir el mayor consenso posible con los Grupos parlamentarios durante la tramitación parlamentaria para que el “Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno” se convierta en un instrumento clave para combatir la corrupción desarrollando sus efectos disuasorios y preventivos, así como para facilitar a la ciudadanía el acceso a las decisiones y expedientes.

5. Aprobar un Código de Buen Gobierno, destinado a los propios miembros del Gobierno así como a los integrantes de órganos de colaboración y altos cargos para el mejor desempeño de sus funciones, conforme a los principios éticos y de conducta, que incluya la publicación de la declaración de los bienes y actividades de los cargos públicos en un formato que favorezca la reutilización de los datos por parte de la sociedad civil.

6. Encargar a un Observatorio o entidad independiente la redacción de un informe público anual sobre la calidad de la democracia en España y los incumplimientos de sus obligaciones por parte de las diferentes administraciones y partidos, en especial en materia de transparencia y actuaciones sobre la corrupción, que incluya un "mapa de la corrupción". El informe será presentado ante el Congreso de los Diputados para su debate.

7. Adoptar medidas que fomenten una nueva forma de relación entre la Administración y la ciudadanía basada en la transparencia y orientada al establecimiento del llamado “Gobierno Abierto", garantizando el derecho de acceso a la información y la participación ciudadana como mecanismos de impulso de la democracia representativa, aprovechando las herramientas de las nuevas tecnologías para que todas las Administraciones Públicas den a conocer sus iniciativas y acciones a través de formatos de datos abiertos y reutilizables, permitan el acceso ciudadano a la información y reciban las valoraciones y propuestas ciudadanas como expresión de su participación en la formulación de las políticas.  

8. Promover un gran Pacto nacional contra la corrupción entre gobierno, partidos, agentes sociales, instituciones y medios de comunicación para garantizar la aplicación efectiva de todas las medidas disponibles en la lucha por erradicar ese cáncer de la política. -

B. El Congreso de los Diputados :

9. Considera que el llamamiento recogido en la “Declaración sobre la transparencia parlamentaria” aprobada en septiembre de 2012 por más de 70 organizaciones de la sociedad civil es una plataforma de trabajo muy valiosa para generar un mayor compromiso con la transparencia y la participación ciudadana en el trabajo parlamentario y se compromete a estudiar con atención sus propuestas.

10. Acuerda impulsar dentro de la Comisión de Reglamento, por los cauces reglamentariamente previstos, la creación de una Ponencia que elabore un informe sobre posibles reformas del Reglamento del Congreso con el fin de que el parlamento recupere protagonismo y un papel legislativo más activo, propicie el acercamiento entre representantes y representados, refuerce su función legislativa y de control del ejecutivo, abra cauces a la participación de la sociedad civil con ocasión de los procesos legislativos y amplíe la autonomía de los Diputados.

En el Palacio del Congreso, Madrid a 6 de noviembre de 2012.

V0X necesitaba resituarse en una posición más clara y rotunda en el tablero político ultra, lo que le ha llevado a la esquina de la extrema derecha. Estas son las razones, resumidas, de su ruptura con el PP:

- La aparición de Alvise Pérez como una competencia electoral directa para Abascal y sin ataduras con el poder.

- El pacto judicial entre PSOE y PP sobre el CGPJ, en el que VOX queda marginado por Feijóo, lo considera como una cesión a Pedro Sánchez con previsibles sentencias no deseadas por las derechas de las que VOX no se quiere responsabilizar.

- La creación del nuevo grupo “Patriotas por Europa” en el Parlamento Europeo al que V0X se adscribe.

- El acuerdo en el que participa el PP para traer desde Canarias a 347 menores. Siendo una cifra ridícula, porque hay que repartir a 3.000 menores, no se puede olvidar que la inmigración es la genuina línea roja para VOX y su bandera electoral a medio y largo plazo.

Cambiará un poco el escenario de la política nacional porque tanto V0X como el PP ganan libertad de movimientos a costa de desestabilizar las CCAA que gobierna el PP, además de que Feijóo tratará de recuperar imagen ante las derechas europeas. Sin embargo, lo más importante, la clave de la gobernabilidad en España sigue pasando por Cataluña.

Por cierto, Ayuso sale tocada con la decisión de V0X y el nuevo escenario podría facilitar necesarios pactos de Estado. 

San Sebastián 12 de julio de 2024. 

Me resisto a una operación urbanística planteada en fraude de ley para justificar la brutal desaparición de la ladera verde de San Bartolomé. En vez de dignificarla van a construir bajo la ladera un artefacto comercial de 45 metros de altura. Sobre el hormigón se crea un envoltorio verde soportado por un entramado de mallas de tuberías, aspersores de riego y sujeciones para unas plantas que irán sobre unas paredes de grandes pendientes. ¡Y a eso el Sr. Alcalde le llama parque!

La ladera es el único espacio libre que queda en el centro, calificada como zona verde y dominio público en el Plan General, es parte del patrimonio cultural donostiarra y está protegida. De ahí la propuesta que realicé, en abril de 2023 al Alcalde Goia, de la alternativa de recuperar un parque que pusiera en valor un sitio que ha sido testigo de acontecimientos importantes en la historia de la ciudad. 

Vamos perdiendo elementos de la identidad y del patrimonio de nuestra ciudad. A ello contribuyen la insensibilidad del Ayuntamiento, la especulación urbanística, un modelo de ciudad franquicia, la masificación turística, la expulsión de la juventud por el precio de la vivienda y la privatización de la política municipal.

El Ayuntamiento persigue, actuando sin transparencia, un mayor beneficio económico para él y para la Sociedad mixta (en la que participan cuatro constructoras y promotoras inmobiliarias) que ha gestionado toda la reforma urbanística y regeneración de Amara Viejo y Aldapeta. El Ayuntamiento ingresará en conjunto 40 millones de euros.

La operación comercial es innecesaria y no justificada, contraria al interés general, insostenible y perjudicial para la calidad medioambiental de la zona de bajas emisiones que se pretende crear. Añadirá otro gran supermercado, un restaurante con terrazas privativas, más franquicias y un nuevo parking de rotación en una zona de bajas emisiones.

Frenar esa barbaridad sólo es posible SI SE CONOCE POR LA CIUDADANÍA el trabajo realizado para visualizar la alternativa de un parque urbano de 3.800 m2. Basta con un buen proyecto de jardinería y paisajismo para poder disfrutar de un parque de excelencia.

La propuesta sitúa a media altura de la ladera un paseo al que se accede por una rampa habilitada desde la terraza superior. Se trata de un paseo sencillo, con arbolado a ambos lados y bancos. Tomando como referencia ese paseo, hacia la parte inferior de la ladera se colocan hortensias azules y rosas blancas. Además, en el parque se situarán buganvillas, lavandas, boj, narcisos y otras plantas de temporada.

Un arbolado de calidad, con más de 50 ejemplares, se distribuye por la ladera, con cerezos, tamarindos, arces, ginkgos y magnolios; todos ofrecen una floración extraordinaria en diferentes épocas del año. Se coloca arbolado de crecimiento limitado en la terraza superior a lo largo de la fachada del hotel.

La parte central de esa terraza y de la ladera se deja sin arbolado para favorecer su integración visual en el Ensanche Romántico de la ciudad. Esto permite la visibilidad -sin impactos- del conjunto protegido desde las calles Easo, San Bartolomé y Manterola, tanto de la portada de lo que fue la iglesia del convento como de la ladera. 

El murete que discurre por la cuesta de Aldapeta rebaja su altura y se amplía la acera. El muro de revestimiento en la calle Easo -que está protegido- se mantiene sin recortes, limpio y con la longitud y alturas que tiene hoy, buscando en la esquina de Easo con San Bartolomé el encuentro con el murete que baja por la cuesta.

La recuperación como parque, poniendo en valor el espacio público, requiere la aportación de tierra vegetal de gran calidad. Su dimensión se amplia al eliminarse antiguas construcciones y caminos. El parque urbano estaría dotado de puntos de lectura con códigos QR para informar del papel que tuvo el sitio de San Bartolomé en la historia de la ciudad y explicar las características del arbolado y plantas del parque.

Se impone un debate transparente y participativo en la ciudad; como corresponde a una democracia local.

Odón Elorza / Ex Alcalde de Donostia-San Sebastián, 1991-2011.

Junio de 2024.

Pedaleo estos días por la ciudad con ese olor intenso de la flor de los tilos que alimenta mi espíritu. Durante los 20 años que ejercí de Alcalde no pude hacerlo. ETA no nos dejó vivir y disfrutar de San Sebastian y de tantas pequeñas cosas como hubiésemos deseado. Sin embargo, en aquel tiempo, nada ni nadie logró que Donostia se paralizase.

Los proyectos colectivos de todo tipo, para modernizar la ciudad y prepararla para el día siguiente al final del terrorismo, no cesaron. Los concejales del Gobierno donostiarra con los que trabajé y los equipos técnicos, municipales y contratados, se comprometieron de modo admirable con aquella estrategia de afirmación cívica y supervivencia. Me siento orgulloso de su enorme complicidad democrática.

Tras la derrota del terrorismo en 2011 no he dejado de moverme con mi bici, queriendo recuperar el tiempo perdido. Porque pedalear frente al inmovilismo es tan decisivo como reflexionar; para no caerse.

Necesitamos ser conscientes de los retos que debe afrontar nuestra ciudad, en cada uno de sus barrios, sin más dilación. Porque, de lo contrario, nos caeremos o moriremos de un falso éxito. Desde el año 2011 han surgido nuevos problemas y retos como consecuencia de fenómenos generalizados en muchas poblaciones de Europa.

La ciudad ganó la paz y aumentó su atracción, empezando a experimentar cambios por la masificación turística, con una marea imparable de hoteles y pisos turísticos; por la acción de fondos de inversión comprando edificios y negocios en una ciudad atractiva; y por la especulación urbanística que provoca la expulsión de familias y juventud donostiarra ante la imposibilidad de acceder a una vivienda.

La economía local se ha reforzado, cierto, aunque tenemos un grave problema por la falta de oferta de vivienda pública y de precio tasado. Quizás ahora se entenderá mejor la bondad del desarrollo de los suelos en Intxaurrondo, Benta Berri, Errotaburu, Riberas de Loiola, Atotxa, Morlans, Puio, Txomin, etc. La previsión y planificación urbanística son siempre la mejor herramienta de respuesta.

Veinte años de servicio a Donosti me llevan a expresar la necesidad de promover el parque público de vivienda, acertar con una gestión sostenible de los suelos municipales y abrir a la participación ciudadana el desarrollo de proyectos innovadores que fortalezcan San Sebastian y activen su identidad.

Por eso me hubiera gustado, también, poder sentir esta mañana el olor de los tilos en Manteo (donde han eliminado un parque), San Bartolomé (donde destrozan una zona verde protegida para levantar otro centro comercial) o en los parques que formen parte del proyecto paralizado de más de 3.000 viviendas públicas en Auditz-Akular.

Donostia tiene que seguir siendo un patrimonio colectivo frente a la amenaza del modelo de “ciudad franquicia”, cada día más privatizada y con pérdida de patrimonio e identidad. Por ello, la ciudadanía donostiarra y el Ayuntamiento han de ser conscientes de la importancia de la dimensión social y cultural de la ciudad. Lo cual exige sensibilidad y compromiso cívico.

Odón Elorza / Ex Alcalde de Donostia-San Sebastian, 1991-2011.

Publicado en El Diario Vasco el 23 de junio de 2024.