Proposición no de Ley sobre “la Participación ciudadana en la tramitación legislativa”.

                            A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS .

Odón Elorza González, Diputado perteneciente al Grupo Parlamentario Socialista, al amparo de lo establecido en el artículo 193 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presenta la siguiente PROPOSICIÓN NO DE LEY sobre “la Participación ciudadana en la tramitación legislativa”, para su debate en la COMISIÓN DE CALIDAD DEMOCRÁTICA.  

En el Palacio del Congreso, a 5 de junio de 2020.

EL DIPUTADO,

ODÓN ELORZA GONZÁLEZ      
                               

                                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Conseguir la confianza ciudadana en sus instituciones exige, entre otras actuaciones, desarrollar iniciativas innovadoras que mejoren y complementen la democracia representativa mediante la apertura de procesos y el uso de herramientas que favorezcan la democracia participativa. En una sociedad compleja y en medio de una crisis de la política, promover la participación de la ciudadanía y de sus organizaciones en las tareas parlamentarias, en especial en la función legislativa, ayudará a mejorar la calidad de la democracia y el prestigio del Parlamento.

Este objetivo debe conllevar cambios en el funcionamiento de instituciones como el Parlamento, donde reside la soberanía popular y actúa como centro de referencia de la vida democrática en España. Un Parlamento Abierto demanda una estrategia para incrementar los mecanismos de información, control, deliberación y participación en la toma de decisiones públicas, lo que propiciará el acercamiento y un mayor diálogo entre representantes y representados.

Para fortalecer nuestra democracia son también necesarias otras iniciativas relacionadas con la regeneración democrática. Medidas que garanticen la independencia de los órganos constitucionales y organismos reguladores y supervisores, para hacer efectiva la separación de poderes, así como garantizar en la acción política los principios de transparencia, rendición de cuentas e integridad; en este caso, mediante la aprobación de códigos éticos para los cargos públicos y nuevas medidas contra la corrupción.

Por tanto, para avanzar en la aplicación de los principios de buen gobierno y de las buenas prácticas parlamentarias, el Congreso ha de plantearse la incorporación y consolidación de procedimientos de participación de carácter inclusivo en la tramitación parlamentaria de los proyectos y de las proposiciones de ley así como de las iniciativas legislativas populares.

Con tal finalidad y de acuerdo con los artículos 9.2, 23.1 y 105 de la Constitución Española, es preciso impulsar la fase parlamentaria de audiencia pública que permita la comparecencia de representantes de diferentes entidades para que el Congreso escuche sus opiniones y reciba aportaciones que enriquezcan el debate legislativo de cara a la posterior decisión de los parlamentarios. La implementación de un procedimiento de participación deliberativa o consulta, no significa un retraso ni un obstáculo para una tramitación legislativa ágil sino una garantía de mayor eficacia de la ley resultante y una mayor legitimación social.

La respuesta de un Parlamento Abierto consiste en que comparezcan ante la Comisión y en un periodo acotado de tiempo, aquellas entidades, corporaciones públicas y privadas, organizaciones y colectivos sociales que siendo representativas, seleccionadas con rigor y desde un criterio pluralista, estén interesadas por su naturaleza o por resultar afectadas por el contenido que trate la propuesta de ley. Esta audiencia ha de producirse en la forma que determine la Mesa y los Portavoces de la Comisión concernida, mientras no quede regulada mediante una reforma del Reglamento de la Cámara.

Las comparecencias se producirán ante la Comisión o Ponencia correspondiente y con carácter previo a que finalice el plazo de presentación de enmiendas. Han de estar motivadas y permitirán a las entidades exponer argumentos orales y escritos, aportando criterios y reflexiones externas al Parlamento que serán enriquecedoras para que los Grupos Parlamentarios se formen mejor opinión.

El Congreso, además, está perfeccionando su relación con la realidad de una sociedad tecnológica y considera que las herramientas digitales, y en concreto la página web oficial (en proceso de renovación), ha de servir para promover la participación online y exponer una información transparente. Las TIC son una oportunidad única para dar a conocer el trabajo del Parlamento a la sociedad, aumentar el nivel de transparencia y de control público así como para despertar el interés y la implicación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones públicas.

Así mismo, las TIC tienen que hacer más accesible la información de las actividades que se generan en el Parlamento y facilitar a la ciudadanía la comprensión del sentido de cada ley, haciendo posible el seguimiento de la tramitación legislativa que se realiza en la Cámara al incorporar la huella legislativa para poder conocer la trazabilidad. Las TIC permiten, también, la creación de un Foro parlamentario digital que promueva el debate y la deliberación sobre sus tareas, en un espacio dirigido a recoger la opinión ciudadana y donde se interactúe con los Diputados.

Estos procesos de participación y consulta promovidos por el poder legislativo han de conjugarse con las consultas y contrastes que normalmente realiza el poder ejecutivo, con diferentes expertos, entidades y organizaciones, en la fase de redacción de un anteproyecto de ley.

En base a las anteriores consideraciones y con la finalidad de promover en el Congreso las buenas prácticas de una democracia de calidad y participativa, el Grupo Parlamentario Socialista presenta la siguiente,  

                                                   PROPOSICIÓN NO DE LEY:

"El Congreso de los Diputados manifiesta:

1. Un Parlamento Abierto representa la mejor escuela de democracia, un espacio abierto e incluyente para promover una democracia participativa que favorezca una información parlamentaria transparente, accesible, tratada y comprensible, aprovechando las potencialidades de las TIC, así como el marco de encuentro y diálogo democrático entre el Congreso con la ciudadanía y la sociedad organizada.

2. El Congreso de los Diputados, de acuerdo con los artículos 9.2, 23.1 y 105 de la Constitución Española y a la espera de la Reforma de su Reglamento, desarrollará sus trabajos conforme a las buenas prácticas parlamentarias, promoviendo medidas de comparecencias, consulta y deliberación, mecanismos propios de una democracia de calidad, para posibilitar, a lo largo de los procesos de tramitación legislativa, una participación eficaz de agentes sociales, colectivos ciudadanos y organizaciones de la sociedad afectadas o directamente interesadas en el contenido de las leyes a tramitar.